昨日上午，佛山市福能发电有限公司项目负责人陈曙光，从禅城区环境保护局领到了《排污许可证》。作为禅城第一批国家排污许可证申领企业之一的负责人，陈曙光表示，实行国家排污许可证制度，能推动企业从“要我守法”到“我要守法”转变，有利于企业健康发展。

 

    国家排污许可证  含义

    《排污许可证》将是企业生产运营期间排污行为的唯一行政许可，是每个排污单位必须持有的。

    核发

    2017年完成第一批火电、钢铁、印染等15个行业企业的《排污许可证》核发。

    2018年需对屠宰及肉类加工、其他农副食品加工、陶瓷制品制造三个行业进行国家《排污许可证》核发。

    到2020年，《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》规定的应当取得《排污许可证》的排污行业所有企业必须持证排污。

    有效期

    有效期为5年，5年期满之后，企业重新进行申领。

    排污单位必须持有“许可证”

    记者昨日从禅城区环境保护局获悉，2016年11月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，我国全面实施排污许可证制度，企事业单位须持证排污，一企一证，不得无证排污。

    根据《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》（简称《名录》）要求，禅城区2017年积极推进国家排污许可证制度改革，通过分期组织相关行业企业举办排污许可证申请与核发专题培训，并委托第三方全程技术指导，按时保质完成了第一批火电、钢铁、印染等15个行业共20份国家排污许可证审核。这20家禅城企业的《排污许可证》，将在近期陆续发放到企业。

    禅城区环境保护局副局长冯凯鸿介绍，全面实施排污许可证制度后，《排污许可证》将是企业生产运营期间排污行为的唯一行政许可，是每个排污单位必须持有的“身份证”。排污单位应当在启动生产设施或者在实际排污之前申领《排污许可证》；已经建成并已进行排污的单位，应当按照《名录》，在规定时限内申领《排污许可证》。

    实现排污许可  “一证式 ”管理

    根据《名录》要求，2017年全国已完成第一批火电、钢铁、印染等15个行业企业的《排污许可证》核发；2018年需对屠宰及肉类加工、其他农副食品加工、陶瓷制品制造三个行业进行国家《排污许可证》核发；到2020年，《名录》规定的应当取得《排污许可证》的排污行业所有企业必须持证排污。目前，禅城已完成了2017年的核发任务。根据要求，2018年禅城将有约15家企业申领到《排污许可证》。

    记者了解到，在全国实施排污许可证制度之前，禅城辖区内排污企业需持《广东省污染物排放许可证》才能进行排污。那么，国家《排污许可证》与《广东省污染物排放许可证》有何区别？

    禅城区环境保护局污控科科长黄智华介绍，两者最大的区别，就在于国家《排污许可证》实行的是排污许可“一证式”管理。记者看到，《广东省污染物排放许可证》的副本中，只对企业废水、大气污染排放物进行简单的说明，只有几页纸的内容；而国家《排污许可证》的副本中，则详细介绍了企业的排污成分、企业生产工艺的燃料、企业污染物排放口的具体位置等，足有几十页之多。

    黄智华表示，国家《排污许可证》将之前需要环保部门多个业务科室分别监管的企业排污事项，全部汇集在了一起。只要翻阅企业的《排污许可证》，企业的总体排污信息便可一目了然。环保部门将以《排污许可证》登记的内容为依据，实施依证监管：重点检查排污许可证许可事项和管理要求的落实情况，通过执法监测、核查排污许可证规定的环境管理台账等，核验排放数据和排污许可证执行报告的真实性，判定企业是否达标排放；企业在生产经营中违反排污许可证规定，导致排放情况与排污许可证要求不符的，将视情节轻重，依法采取按日连续处罚、限制生产、停产整治、停业关闭等处罚措施。

    此外，国家排污许可证制度实行之后，环保部门可将《排污许可证》与前置审批、过程监管、违规处罚等各项制度相衔接，实现“一企一证”分类管理，从而将排污许可“一证式”管理落到实处。

    落实企业环保主体责任

    记者了解到，实行排污许可“一证式”管理，还将有助于落实企业的环保主体责任。目前，全国排污许可管理信息平台已经建成运行。《排污许可证》申领、核发、监管执法等工作流程，以及企业信息和污染物排放数据都被纳入平台，并向社会公开。登录全国排污许可管理信息平台，可查询企业地理位置、排污口位置、大气污染排放信息、水污染物排放信息等，上述信息均能在卫星地图上清晰呈现出来。

    对企业来说，根据排污许可新要求开展自我管理、自我监测、自主记录和申报等工作，有助于改变以往“保姆式”环境管理模式，使企业真正做到“按证排污”。

    佛山市福能发电有限公司项目负责人陈曙光表示，在企业申领《排污许可证》的过程中，企业根据要求开展了自行监测、建立台账记录、编写执行报告等工作。“在这个过程中，无形中帮助我们建立了一套‘环保管理’制度，让我们清晰了解企业在环保管理中的不足之处，提高了企业的守法意识和环保责任意识，推动了企业从‘要我守法’到‘我要守法’转变。”

    冯凯鸿强调，用“国家证”替换“省证”是大势所趋：排污许可实行“省证”时期，各省的排污许可要求各不相同，难以形成管理共识；而实行排污“国家证”之后，排污管理将着重以“行业”划分进行统一规范，排污“阀门”将拧得更紧。

    此外，实施排污许可“一证式”管理，将排污许可制度与前置审批、过程监管、违规处罚等各项制度相衔接，实现排污企业在审批、建设、生产、关闭等生命周期不同阶段的全过程“闭环”管理，既完善环境执法监管，又使企业主动守法排污，最终达到改善环境质量的目标。

    此外，记者还了解到，《排污许可证》的有效期为5年，5年期满之后，企业将重新进行申领。而目前禅城辖区内持有《广东省污染物排放许可证》，且在《名录》当中的排污企业，也应尽快进行《排污许可证》的申领准备工作；在此期间，《广东省污染物排放许可证》未过有效期的，企业还可以凭“省证”依法排污。

    ■法律链接   无证排污最高罚款100万

    根据《大气污染防治法》第九十九条（一）款，企业“未依法取得排污许可证排放大气污染物的”，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

    根据《水污染防治法》第八十三条（一）款，企业“未依法取得排污许可证排放水污染物的”由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。